Усманов Рамиль Ахматович

ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ  РЕГИСТРАЦИЯ

12.00.09 - уголовный процесс;

криминалистика и судебная экспертиза;

оперативно-розыскная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург-2002

Работа выполнена на кафедре криминалистики Уральского юри­дического института МВД РФ.

Научные руководители:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

И.Ф. Герасимов],

кандидат юридических наук, доцент А.А. Беляков.

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Е.П. Ищенко,

кандидат юридических наук, доцент Л.А. Зашляшш.

Ведущая   организация -

Академия управления Министерства внутренних дел Российс­кой Федерации.

Защита состоится 21 июня 2002 года в 14 часов на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук К.212.298.01 в Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, проспект им. В.И. Ленина, д. 76, аудитория 244.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке  Южно-Уральского государственного университета.

Автореферат разослан   " то "

2002

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Г.С. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время криминальная ситуация в России отличается особой сложностью. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в период с 1997 по 2001 год общее количество зарегистрированных преступлений в стране увеличилось на 24 %* . В современных условиях остро встает задача выработки новых теоретических подходов к реше­нию соответствующих проблем и практических мер по совершен­ствованию деятельности органов внутренних дел. Быстрое освое­ние и внедрение в практическую деятельность правоохранитель­ных органов современных научных достижении позволит успеш­нее противостоять угрожающему росту преступности.

Между тем практика свидетельствует о том, что число нерас­крытых преступлений по России за последние четыре года ко­леблется от 24 до 30 %² . Одной из причин недостаточного уровня раскрываемости преступлений является комплекс проблем в сфе­ре криминалистической регистрации. Так, по данным Главного информационного центра МВД в последние годы в России с помощью информации, содержащейся в криминалистических уче­тах, раскрьтается в среднем от 19 до 30 /о совершаемых преступ­лений³ . Этот показатель нельзя рассматривать как удовлетвори­тельный. А потому особую значимость и актуальность приобрета­ют дальнейшее развитие учения о криминалистической регистра­ции, повышение эффективности использования ее данных в про­цессе раскрытия и расследования преступлений.

Изучению вопросов, связанных с криминалистической реги-

¹ Преступность и правонарушения,(1994-1998): Стат. сб. М.: ГИЦ МВД России, 1999; Состояние преступности в России за январь - декабрь 2000 г. М.: ГИЦ МВД России, 2001; Щит и меч. 2002. 7 февр.

² Там же.

³ Цит. по: Демина Р. Е. Проблемы криминалистической регистрации и ее использования в расследовании преступлений. Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001 С.74.

страцией, посвящен ряд работ в области криминалистики. Ученые первой половины прошлого столетия - А.И. Винберг, С.М. Пота­пов, П.С. Семеновский, Н.В. Терзиев, Б.М. Шавер, И.Н. Якимов - особое внимание уделяли разработке и обоснованию новых спосо­бов регистрации преступников. В дальнейшем такими учеными, как Р.С. Белкин, АЛ Драпкин, Д.П. Рассейкин, Б.И. Шевченко и др., были заложены научные основы и исследованы прикладные аспекты теории криминалистической регистрации.

В последнее десятилетие решению проблем криминалисти­ческой регистрации посвятили свои научные исследования Ф.Г. Аминев, Р.Е. Демина, М.А. Миловидова, А.В. Пахомов, В.И.Титов, В.Ю. Федорович, С.А Ялышев. Указанные авторы главное внимание уделяют анализу отдельных видов учетов, определе­нию места криминалистической регистрации в системе науки крими­налистики, современному состоянию и совершенствованию организации криминалистической регистрации, проблемам автоматизации учетов.

И все же эта сложная и многогранная тема до конца не исследована. Научные разработки, проведенные в последнее вре­мя, не исчерпывают всех вопросов, что обусловливает необходи­мость детального их изучения.

Учение о криминалистической регистрации признано част­ной криминалистической теорией, однако до сих пор отсутствует его научная концепция, нет единого мнения относительно терми­нологического аппарата, находится в стадии разработки классифи­кационная часть учения. Имеет место смешение криминалисти­ческих и других видов учета.

Правовое регулирование регистрационной деятельности ор­ганов внутренних дел осуществляется, как правило, ведомственны­ми нормативными актами, ибо действующие законодательные акты носят в основном отсылочный характер. Отсутствует должное правовое регулирование общественных отношении, возникающих в регистрационной деятельности и затрагивающих права и закон­ные интересы граждан.

Правоохранительные органы до сих пор не вооружены на­учными разработками по управлению процессом криминалисти­ческой регистрации. Информационное обеспечение их деятельно­сти отличается недостаточно высоким уровнем.

Все изложенное и обусловило выбор предмета настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разра­ботке теоретической концепции учения о криминалистической ре­гистрации и в формулировании практических рекомендаций по совершенствованию регистрационной деятельности на основе по­знания закономерностей проявления информационных последствий криминального события, формирования и функционирования ре­гистрируемой информации.

Цель диссертационного исследования предопределила по­становку и решение следующих задач:

- выявить и проанализировать основные понятия кримина­листической регистрации, разработать ее методологические основы;

- исследовать правовые основы организации и деятельности по формированию и ведению криминалистических учетов;

- изучить современное состояние криминалистической реги­страции в России и зарубежных странах, изучить оперативно-розыскную и следственную практику, связанную с представлени­ем в регистрационные органы учетных данных и их дальнейшим использованием;

- исследовать существующие средства и методы работы с регистрационной информацией, ее использования в процессе рас­крытия и расследования преступлений;

- разработать практические рекомендации по совершенство­ванию регистрационной деятельности и предложения по внедре­нию в нее новых информационных технологии.

Объектом диссертационного исследования является че­ловеческая деятельность в двух своих взаимно противоположных проявлениях: с одной стороны - это преступная деятельность, рас-

сматриваемая в информационном аспекте, а с другой - регистра­ционная деятельность правоохранительных органов, направленная на борьбу с преступностью.

Предметом диссертационного исследования выступают закономерности сбора, обработки (исследование, оценка и систе­матизация) и использования информации, имеющей отношение к преступному событию, и основанные на познании этих закономер­ностей средства, методы и способы информационного обеспечения деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

Теоретическая и методологическая основа диссертаци­онного исследования. Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания. Кроме того, используются методы логического, системно-структурного, социологического анализа, а также специальные методы кримина­листики, приемы наблюдения, анкетирования, обобщения и статис­тических характеристик.

Настоящее диссертационное исследование базируется на изучении и использовании научно-монографического материала, а также анализе соответствующих источников права. Это в первую очередь Конституция Российской Федерации, нормативные ис­точники (законы, указы Президента, постановления Правитель­ства Российской Федерации), ведомственные нормативные акты Министерства внутренних дел, а также зарубежные и междуна­родные правовые документы.

Общетеоретической основой исследования послужили рабо­ты Р.С. Белкина, А.И. Винберга, И.А. Возгрина, Л.Я. Драпки-на, И.Н. Евсюнина, Е.И. Зуева, Г.Г. Зуйкова, Е.П. Ищенко, В.Т. Лабузного, А.Ю. Пересункина, Н.С. Полевого, Д.П. Рас-сейкина, Е.Р. Российской, П.С. Семеновского, Н.В. Терзиева, Б.М. Шавера, Б.И. Шевченко, Л.Г. Эджубова, И.Н. Якимова, С.А. Ялышева и т.д.

При написании работы были использованы также труды Ю.Х. Калмыкова, Л.М. Карнеевой, Ю.М. Козлова, Л.Д. Ко-карева, Л.О. Красавчиковой, М.Н. Малеиной, Н.С. Малеина и др.

Эмпирическую основу диссертационного исследования

составили результаты опроса и интервьюирования 130 сотрудни­ков следственных, оперативных и экспертных подразделений ор­ганов внутренних дел городов Екатеринбурга, Новосибирска, Че­лябинска, Свердловской и Челябинской областей. В результате изучения 200 уголовных дел в судах общей юрисдикции городов Екатеринбурга и Челябинска автором собран и проанализирован материал о методах и способах информационного обеспечения дея­тельности, связанной с раскрытием и расследованием преступлений.

Научная новизна исследования состоит в выявлении сис-темообразующих связей между научными и правовыми основами теории криминалистической регистрации, регистрационной деятель­ностью органов внутренних дел. Это позволило автору вырабо­тать определения объекта и предмета теории криминалистической регистрации, объекта криминалистического учета, определить ха­рактер правоотношений, возникающих в сфере регистрационной деятельности органов внутренних дел, выделить основания клас­сификации учетов, выработать новые способы организации кри­миналистических учетов, разработать программу действий сотруд­ников органов внутренних дел, связанных с обращением к крими­налистическим учетам.

Основные положения» выносимые на защиту. Обосно­вание тезисов, характеризующих новизну проведенного исследова­ния, позволило сформулировать следующие принципиальные по­ложения, выносимые на защиту.

1. Криминалистическая регистрация является системой, струк­туру которой составляют три элемента: научные и правовые поло­жения, а также регистрационная деятельность правоохранитель­ных органов. В этой связи под криминалистической регистрацией следует понимать систему научных положений и осуществляемую на их основе регламентированную законом практическую дея­тельность правоохранительных органов, направленную на необхо­димое и своевременное информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

7

2. Объектом теории криминалистической регистрации выс­тупает деятельность преступника, рассматриваемая в информаци­онном аспекте, а также деятельность правоохранительных органов, направленная на информационное обеспечение процесса раскры­тия, расследования и предупреждения преступлений.

Предметом теории криминалистической регистрации явля­ются объективные закономерности собирания, обработки и ис­пользования информации, имеющей отношение к преступному со­бытию, и основанные на познании этих закономерностей средства, методы и способы информационного обеспечения деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.

3. На основе изучения нормативных документов выявлен особый характер возникающих в процессе организации и ведения правоохранительными органами криминалистических учетов пра­вовых отношений, которые входят в институт "административно -правовое регулирование деятельности органов внутренних дел".

4. Криминалистический учет - это информационно-поиско­вая система правового характера, представляющая собой массив криминалистической информации, преобразованной специалиста­ми при помощи научно обоснованных методов и средств в целях ее использования в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений.

5. Основаниями классификационного деления криминалис­тических учетов выступают: обладание объекта учета регистраци­онными признаками - внешне очевидными, зрительно восприни­маемыми либо выявляемыми путем исследования с использовани­ем криминалистической техники и специальных познании, а также функция учета, о которой можно судить по характеру учитывае­мых сведений.

6. Объект учета - сведения о преступном событии, о лицах и предметах, находящихся в причинной связи с этим событием, со­бираемые правоохранительными органами в специализированных банках данных для повторного использования в процессе осуще-

8

ствления деятельности, направленной на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений.

7. На основе изучения правовых документов выявлены не­достатки правового регулирования регистрационной деятельности органов внутренних дел, которые приводят к нарушению отдель­ных конституционных прав и законных интересов граждан, в ча­стности прав на личную неприкосновенность, частную жизнь, лич­ную и семейную тайну, на честь и достоинство.

8. Обеспечение прав и законных интересов граждан при осуществлении правоохранительными органами регистрационной деятельности невозможно без ее законодательного регулирования. Диссертантом разработаны основные положения проекта закона "Об учетах в органах внутренних дел", устанавливающие права и обязанности правоохранительных органов по сбору и хранению учетных данных и их использованию при раскрытии и расследо­вании преступлений.

9. Повышение эффективности использования криминалис­тических учетов в деятельности правоохранительных органов не­возможно без принципиально новых способов организации рабо­ты с информационными массивами. Одной из важных проблем остается своевременное пополнение банков данных актуальной и достоверной информацией. Ее решению будут способствовать раз­работанные предложения и рекомендации по совершенствованию регистрационной деятельности правоохранительных органов.

Теоретическая и практическая значимость исследова­ния заключается прежде всего в том, что выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию теории кримина­листической регистрации. Теоретические выводы, сформулирован­ные в диссертационном исследовании, содержат, по мнению автора, новые подходы к пониманию и развитию этой частной кримина­листической теории.

Практическая значимость результатов проведенного иссле­дования заключается:

- в разработке новых принципов организации криминалис­тического учета;

- в обосновании необходимости перевода криминалистичес­ких учетов на двухконтурные информационно-поисковые системы, отличные от действующих в настоящее время систем с одним контуром обращения информации;

- в разработке основных положений проекта закона "Об учетах в органах внутренних дел".

Автор полагает, что выводы и рекомендации, сформулиро­ванные в работе, имеют важное теоретическое и практическое зна­чение для деятельности правоохранительных органов и могут слу­жить основой для дальнейшей разработки и решения проблем, связанных с криминалистической регистрацией. Материалы ис­следования могут быть использованы в учебном процессе юриди­ческих вузов и при подготовке учеб но-методической литературы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Ос­новные результаты проведенного исследования доложены на за­седаниях кафедр криминалистики Уральской государственной юридической академии, Уральского юридического института МВД России и Челябинского юридического института МВД России. Отдельные материалы авторского исследования изложены на на­учно-практических конференциях, проходивших в городах Екате­ринбурге и Челябинске (1998 г., 2001 г.), а также нашли отраже­ние в опубликованных статьях и учебных пособиях (1998-2001 гг.).

Положения и выводы диссертационного исследования ис­пользуются автором при чтении лекций и проведении занятий с курсантами Уральского и Челябинского юридических институтов МВД России по теме "Информационная основа расследования. Информационно-справочное обеспечение криминалистической деятельности".

Результаты диссертационного исследования внедрены в прак­тическую деятельность ГУВД Челябинской области (акт внедре­ния от 04.03.02) и учебный процесс Челябинского юридического института МВД России (акт внедрения от 11.03.02).

10

Структура работы. При определении структуры диссерта­ции автор исходил из необходимости последовательного анализа учения о криминалистической регистрации и практической регис­трационной деятельности органов внутренних дел, что выразилось в переходе от рассмотрения научных и правовых основ, современ­ного состояния данного учения к проблемам и перспективам ре­гистрационной деятельности правоохранительных органов.

Диссертация состоит из введения, двух глав, разбитых на семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и семи приложений.

Содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы диссертационно­го исследования, его актуальность; излагаются цели и задачи, оп­ределяются объект и предмет исследования, его методология и методика; обозначаются научная новизна диссертации, ее теорети­ческая и практическая значимость; показана апробация результа­тов исследования; формулируются основные положения, выноси­мые на защиту.

В первой главе "Современное состояние криминалистичес­кой регистрации" дан анализ состояния криминалистической реги­страции в России и зарубежных странах; рассмотрены ее науч­ные и правовые основы, формулируются авторские определения объекта и предмета теории криминалистической регистрации. Определены отличительные черты криминалистического учета, прослежены закономерности осуществления правоохранительны­ми органами регистрационной деятельности. Выявлены некото­рые причины недостаточной эффективности функционирования криминалистических учетов.

Автор утверждает, что термин "уголовная регистрация" яв­ляется неудачным для обозначения данного учения. Необходи­мость перехода к наименованию "криминалистическая регистра­ция" вызвана следующими причинами. Во-первых, в самом об-

11

щем виде все учеты называют криминалистическими и все они содержат в себе криминалистическую информацию. Во-вторых, уголовная регистрация, судя по самому термину, должна содержать любые сведения о преступных событиях, о преступниках. Но в этом случае она включает в себя и уголовно-статистический учет, который не является криминалистическим. Дополнительным до­водом в пользу термина "криминалистическая регистрация" слу­жит то, что он указывает на криминалистический характер данного учения, на принадлежность его к криминалистической теории.

Современное понимание криминалистической регистрации как системы отдельных видов учета определенных объектов — носи­телей информации входит в противоречие с философским опреде­лением системы. Элементы системы должны находиться в нераз­рывной связи друг с другом, образуя целостное образование. Бо­лее того, они создают новое качество — это один из основных признаков системы. Новое качество есть совокупность необходи­мо присущих предмету свойств, практически полностью изменяю­щих первоначальную сущность составляющих его элементов. Нельзя сказать, что криминалистические учеты меняют свою сущ­ность и образуют систему регистрации.

Кроме того, под криминалистической регистрацией понимают еще и определенные теоретические положения, а также практи­ческую регистрационную деятельность. Немаловажное значение имеют здесь и положения правового характера. Эти три элемента и образуют систему криминалистической регистрации посредством установившихся между ними связей, благодаря которым они са­мым тесным образом взаимодействуют друг с другом. На основа­нии вышеизложенного криминалистическую регистрацию мы оп­ределяем как систему научных положении и осуществляемую на их основе регламентированную законом практическую деятель­ность правоохранительных органов, направленную на необходи­мое и своевременное информационное обеспечение процесса рас­крытия, расследования и предупреждения преступлений.

12

Поскольку в учетах происходит фиксация и систематизация сведений об определенных объектах и самих объектов, криминали­стический учет является информационной системой. Ее образуют человек и его целенаправленная деятельность, криминалистичес­кая информация, средства и методы, используемые для ее преоб­разования. Автор считает, что криминалистический учет есть ин­формационно-поисковая система правового характера, пред­ставляющая собой массив криминалистической информации, преобразованной специалистами при помощи научно обосно­ванных методов и средств в целях ее использования в раскры­тии, расследовании и предупреждении преступлений.

При этом следует отметить, что наименование "криминалис­тические учеты" автор использует в качестве родового понятия при обозначении совокупности учетов, используемых для инфор­мационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений.

Криминалистическая регистрация как системное образова­ние имеет общую цель, заключающуюся в информационном кри­миналистическом обеспечении процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. По мнению автора, эту общую цель необходимо разделять на внешнюю и внутреннюю цели. Внешняя заключается в том, что криминалистическая регистрация осуществляется для сбора, накопления и выдачи заинтересован­ным службам правоохранительных органов сведении, необходи­мых для раскрытия, расследования и предупреждения преступле­ний. Внутренняя направлена на самосохранение системы в изме­няющихся условиях. По отношению к криминалистической реги­страции сна трансформируется в саморазвитие системы, так как эффективное информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений возможно только в случае ее своевременного самосовершенствования. Внешняя и внутренняя цели криминалистической регистрации находятся в неразрывной связи. Стремление к достижению одной цели предпо­лагает обязательную направленность на достижение другой.

13

Любая частная криминалистическая теория включается в общую теорию криминалистики как составной ее элемент, по­скольку система частных теорий составляет содержание науки. Это дает основание утверждать, что предмет науки криминалисти­ки также нужно рассматривать как систему, где каждая часть, каждый элемент есть предмет частной теории криминалистики.

Рассмотрение научных основ криминалистической регистра­ции приводит к выводу о том, что это частная криминалистическая теория, изучающая объективные закономерности собирания, об­работки и использования информации, имеющей отношение к преступному событию, и основанные на познании этих зако­номерностей средства, методы и способы информационного обеспечения деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.

Положения, на которых основана теория криминалистичес­кой регистрации, позволяют выделить объект ее познания. К объекту частной криминалистической теории принято относить часть пред­метной области, в которой проявляются изучаемые теорией объек­тивные закономерности. Обращаясь к предмету теории кримина­листической регистрации, положениям, на которых она основыва­ется, автор утверждает, что объектом ее является деятельность преступника, рассматриваемая в информационном аспекте, а также деятельность правоохранительных органов, направленная на ин­формационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Выделение предмета теории криминалистической регистра­ции способствует разграничению криминалистических и иных уче­тов. При этом можно заметить, что ряд учетов, которые в научной литературе принято относить к криминалистическим, таковыми не являются. Указанное разграничение позволяет выделить объекты учета (события, люди, предметы и следы, находящиеся в причинно-следственной связи с общественно опасным деянием). В этом случае объект учета - это сведения о преступном событии, о

14

I

I

лицах, и предметах, находящихся в причинной связи с этим событием, собираемые правоохранительными органами в спе­циализированных банках данных для повторного использова­ния в процессе осуществления деятельности, направленной на раскрытие, расследование и предупреждение преступлении.

Одним из элементов криминалистической регистрации как системного образования выступают положения правового харак­тера. Рассмотрение правовых основ приводит к выводу о том, что данная деятельность опосредствуется в ряде законодательных актов, однако детально она регламентируется ведомственными норма­тивными актами.

Анализ правовых норм приводит к выводу о существовании общественных отношений, возникающих в сфере криминалисти­ческой регистрации. Они имеют признаки, которые присущи всем общественным отношениям: наличие сторон (субъектов), неоднок­ратная повторяемость (постоянство), закрепление в социальной норме-регуляторе (в данном случае в норме права). Выявление указанных правоотношений ставит вопрос об их отнесении к ка­кой-либо отрасли права. Для ответа на него необходимо выде­лить дополнительные признаки, присущие правоотношениям, воз­никающим в сфере криминалистической регистрации.

Отношения, возникающие в процессе осуществления регист­рационной деятельности органов внутренних дел, являются отно­шениями типа "власть - подчинение". Во-первых, они складыва­ются в сфере исполнительной власти (к которой следует относить деятельность правоохранительных органов в целом). Во-вторых, им присуще наличие субъекта управления - регистрационного органа, и объекта - гражданина. В-третьих, волеизъявление органа регистрации неравнозначно волеизъявлению гражданина, поскольку носит юридически властный характер.

Для рассматриваемого вида правоотношений характерно до­минирующее положение субъекта управления - учреждения, осу­ществляющего регистрационную деятельность. Названный при-

15

знак вытекает из предыдущего, который определяет правоотноше­ния в сфере криминалистической регистрации как отношения "вла­сти - подчинения". В этих отношениях всегда имеется обяза­тельная сторона, без которой они не возникают. Такого рода "обя­зательной" стороной является регистрационный орган.

Криминалистическая регистрация имеет целью информаци­онное обеспечение деятельности, связанной с раскрытием, рассле­дованием и предупреждением преступлений. Следовательно, она направлена на организацию процесса правоисполнения, что позво­ляет говорить о ее прямой связи с реализацией функции исполни­тельной власти.

Несмотря на то, что правоотношения в сфере криминалисти­ческой регистрации могут возникать по инициативе и желанию любой стороны, это, как правило, происходит вопреки согласию второй стороны, т.е. лица, совершившего преступное деяние. Этот признак также является следствием властного характера рассмат­риваемых правоотношений.

Данные правоотношения с учетом перечисленных признаков следует определять как отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере функционирования механизма исполни­тельной власти. Они связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств путем информационного обеспечения процесса раскрытия и рас­следования преступлений. Поэтому их нужно рассматривать как один из видов административных правоотношений и включать в правовой институт "административно-правовое регулирование де­ятельности органов внутренних дел".

На основе изучения общих положений криминалистичес­кой регистрации автор приходит к выводу о необходимости классификационного деления криминалистических учетов. Кри­териями классификации выступают: обладание объекта учета регистрационными признаками - внешне очевидными, зритель­но воспринимаемыми либо выявляемыми путем исследования с использованием криминалистической техники и специальных

16

познании, а также функция учета, о которой можно судить по характеру учитываемых сведений.

Как и любая информационно-поисковая система, криминали­стический учет образуется путем представления работниками пра­воохранительных органов в регистрационный массив сведений о проверяемых объектах. Между тем он выступает как особая раз­новидность информационно-поисковых систем, в которых на пер­вое место выходит проблема сбора информации. Об этом свиде­тельствует и изучение регистрационной деятельности зарубежных правоохранительных органов.

Зарубежный опыт показывает, что основы криминалистичес­кой регистрации разных стран практически не отличаются. Од­нако необходимость своевременного пополнения регистрационных массивов привела к возникновению отдельных особенностей, ко­торые с успехом могут быть применены в отечественной практи­ке. При этом речь должна идти не только о повсеместном вне­дрении электронно-вычислительной техники. В отечественную практику из зарубежного опыта могут быть привнесены и другие элементы организации работы с регистрационными массивами: единая форма доклада о преступлении; использование сведений, содержащихся в архивных уголовных делах; создание общих баз данных криминальной информации всех правоохранительных струк­тур государства; обеспечение сотрудникам правоохранительных органов прямого доступа к интересующей их информации и т.д.

Во второй главе "Проблемы совершенствования и перспекти­вы развития криминалистической регистрации" рассматриваются сле­дующие проблемы: обеспечение прав человека в процессе осуществ­ления правоохранительными органами регистрационной деятельнос­ти; повышение эффективности использования криминалистических учетов в деятельности, направленной на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений. Предлагаются пути их решения.

Анализ отечественных, зарубежных и международных право­вых актов, регламентирующих создание и ведение правоохрани­тельными органами криминалистических учетов, дает основание

17

утверждать, что указанная деятельность приводит к вторжению в сферу прав и законных интересов граждан, вовлеченных в событие преступления.

В гражданском праве выделяются две основные группы прав и свобод граждан - имущественные и личные неимущественные.

Поскольку при постановке на учет каких-либо предметов граждане не теряют своих правомочий владения, пользования и распоряжения данным имуществом, остаются его собственниками, постольку в процессе осуществления правоохранительными орга­нами регистрационной деятельности ограничения прав граждан в отношении их имущества не происходит.

К личным неимущественным правам граждан относятся общественные отношения, складывающиеся по поводу духовных нематериальных благ, имеющих внеэкономическую природу, пред­ставляющих самостоятельную ценность для их носителя, обладаю­щих функциональным свойством нетоварности, принадлежащих личности как таковой и от нее неотделимых¹.

Автор полагает, что регистрация правоохранительными орга­нами сведений об объектах и ведение криминалистических учетов определенно затрагивает правовой статус граждан. Детальное рассмотрение данного вопроса позволяет прийти к выводу о том, что при осуществлении органами внутренних дел регистрацион­ной деятельности происходит ущемление прав граждан на личную неприкосновенность, частную жизнь, личную и семейную тайну, а также посягательство на их честь и достоинство.

По мнению автора, опасения о нарушении прав человека могут возникать в отношении чести и достоинства личности, так как это скорее моральные категории, нежели правовые. Сам факт постановки лица на учет может вызвать настороженное отноше­ние к нему окружающих, стать поводом к увольнению, отказу в

¹ Красавчикова Л.О. Понятие и система личных неимущественных прав граждан (физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации. Екатеринбург: УрГЮА, 1994. С.12.

18

приеме на работу, вызвать к жизни иного рода дискриминацион­ные акты. Непонимание окружающими целей и задач регистра­ционной деятельности приводит к ограничению некоторых прав у определенной категории граждан, и этот факт становится основа­нием для рассуждений о посягательстве на честь и достоинство гражданина при постановке его на учет.

Под личной неприкосновенностью принято понимать непри­косновенность личности от нравственного и физического насилия. Вместе с тем в гражданско-правовой науке данное понятие нахо­дит широкое толкование. Под посягательством на рассматривае­мое правомочие понимают незаконный арест, незаконное заключе­ние под стражу и содержание под стражей, иное незаконное лише­ние свободы и нарушение личной (в том числе телесной) непри­косновенности (незаконный личный обыск, освидетельствование, экспертиза, получение образцов для сравнительного исследования и др.) Формирование и ведение ряда криминалистических учетов осуществляется путем получения образцов для сравнительного исследования. Поскольку таковыми выступают образцы почерка, отпечатки рук, биологические образцы (кровь, слюна, волосы и т.д.), есть основания говорить о нарушении личной неприкосно­венности граждан или ее ограничении, так как получение образ­цов для сравнительного исследования регулируется ст.186 УПК. РСФСР (ст.202 УПК РФ).

Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тай­ны связана с выделением прав граждан на изображение (непри­косновенность внешнего облика) и на тайну сведений о личной (семейной) жизни.

Право на изображение представляет собой возможность лица контролировать любые случаи опубликования, воспроизведения и распространения произведения изобразительного искусства, в ко­тором оно изображено. Ввиду того, что отдельные виды кримина­листических учетов предусматривают накопление фотографичес­ких (видео-) изображений лиц, стоящих на учете, подобные дей-

19

ствия можно считать вторжением в частную жизнь граждан пу­тем ущемления предоставленного им права на неприкосновен­ность внешнего облика.

Вопрос же, касающийся тайны сведений о личной (семей­ной) жизни, представляется сложным, так как в законе отсутству­ют точные указания, что под ними понимать. Нет и не может быть четких границ, определяющих, в каких пределах допустимо соби­рать подобные сведения, не нарушая закон, где эти действия мож­но рассматривать как незаконное вторжение в частную и семей­ную жизнь граждан.

Возникла необходимость в принятии законодательного акта, в котором будут отражены вопросы регистрационной деятельнос­ти. В этом законе должны быть предусмотрены условия и преде­лы сбора информации о лицах, что позволит восполнить пробел в российском законодательстве относительно проблемы обеспече­ния прав граждан в сфере криминалистической регистрации.

На деятельность правоохранительных органов, связанную с ведением криминалистических учетов, существенно влияет научно-технический прогресс. Наблюдается широкое внедрение в эту сферу электронно-вычислительной техники, что способствует автомати­зации процессов накопления, обработки и выдачи регистрацион­ной информации. Развитие информационных технологии приво­дит к созданию межрегиональных сетей информационных цент­ров, формированию интегрированных банков данных, обрабатыва­ющих разнотипные сведения. В регистрационную деятельность вовлекаются цифровая фото- и видеотехника, оптоволоконные сред­ства связи. Ведутся работы по созданию аппаратуры на основе использования голографического метода. Появляются новые виды учетов, что обусловлено развитием в системе криминалистическо­го знания таких направлений, как, например, одорология, генная идентификация, фоноскопия.

Однако повышение эффективности использования кримина­листических учетов в деятельности правоохранительных органов невозможно без принципиально новых способов организации ра-

20

боты с информационными массивами. Одной из наиболее важных проблем остается своевременное пополнение банков данных ак­туальной и достоверной информацией. Для ее решения необходи­мо осуществление следующих мероприятий.

Во-первых, централизация всех существующих криминали­стических учетов с организацией децентрализованного сбора ре­гистрационной информации. В этих целях необходимо унифици­ровать систему криминалистической регистрации на всех уровнях с переводом местных учетов в категорию централизованных. На­ряду с этим требуется обеспечить прямой доступ сотрудников правоохранительных органов к регистрационным массивам.

Во-вторых, создание единой формы первичных учетных доку­ментов криминалистического и уголовно-статистического учетов.

В-третьих, алгоритмизация деятельности следственных и опе­ративных сотрудников, связанной с обращением в регистрацион­ные органы для получения необходимых сведений, и создание на основе такого алгоритма автоматизированного рабочего места. Это станет возможным при условии привлечения в криминалистичес­кую регистрацию положений теории следственных ситуаций.

Для повышения полноты регистрационной информации не­обходимо также, по мнению автора, включить в нее сведения, со­держащиеся в архивных уголовных делах, материалах прокурорс­ких проверок, так называемых отказных материалах органов доз­нания, розыскных и прекращенных уголовных делах. Это станет возможным при условии создания в банке данных второго конту­ра обращения информации, который условно можно назвать "ар­хивным".

С целью повышения уровня информационного обеспечения правоохранительных органов необходимо создать новые учеты: во-первых, учет лиц на основе использования фотоснимков и ан­кетных данных бланков формы № 1 паспортно-визовых служб; во-вторьгх, учет суточной оперативной информации, содержащейся в рапортах сотрудников подразделений органов внутренних дел, несущих службу на улицах городов, на дорогах и т.д.

21

Действенность использования учетных данных в борьбе с преступностью требует создания и использования в рамках Рос­сии единой интегрированной системы информационного обеспе­чения всех правоохранительных органов (ОВД, ФСБ, прокурату­ры, налоговой полиции и т.д.). Впоследствии в эту сеть могут (и должны) быть включены информационные системы других госу­дарственных организаций и учреждений.

Автор полагает, что должное внимание необходимо уделять не только привлечению в анализируемую сферу новейших дости­жений науки и техники, но и пересмотру организационных основ самой регистрационной деятельности.

В заключении диссертации излагаются основные результа­ты исследования и конкретные предложения, имеющие теорети­ческое и практическое значение для дальнейшего повышения эф­фективности использования криминалистических учетов органов внут­ренних дел в процессе раскрытия и расследования преступлении.

Приложения содержат схемы, иллюстрирующие текст дис-серташш; основные положения проекта закона "Об учетах в органах внутренних дел"; статистические показатели обращения подразделе­нии ГУВД Свердловской области к криминалистическим учетам.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. К истории уголовной регистрации в России // Акту­альные проблемы современной юридической науки (теоретичес­кий и практический аспекты): Материалы Уральской региональ­ной научно-теоретической конференции. Екатеринбург: Уральск. юрид. ин-т МВД России, 1998. - 0,1 п.л. (в соавторстве).

2. К проблеме определения понятий криминалистического учета и криминалистической регистрации // Актуальные про­блемы современной юридической науки (теоретический и практи-

22

ческий аспекты): Материалы Уральской региональной научно-те­оретической конференции. Екатеринбург: Уральск, юрид. ин-т МВД России, 1998. - 0,1 п.л.

3. К вопросу о теоретических основах криминалистической регистрации // Актуальные проблемы раскрытия и расследова­ния преступлений: Межвуз. сб. науч. тр. Красноярск: Сибир. юрид. ин-т МВД России, 1999. Вьщ.1. Часть 2. - 0,2 п.л.

4. Криминалистическая регистрация: Учеб. пособие в схе­мах. Екатеринбург: Уральск, юрид. ин-т МВД России, 1999. -5 п.л. (в соавторстве).

5. Вопросы классификации криминалистических учетов // Государство, право, экономика: исторические, социальные и юри­дические аспекты: Межвуэ. сб. науч. тр. Екатеринбург: Уральск, ин-т коммерции и права, 2000. - 0,2 п.л.

6. Закон "Об учетах в органах внутренних дел" как гарант неприкосновенности прав человека в процессе осуществления ре­гистрационной деятельности // Юридический вести. Екатерин­бург, 2000. № 3. - 0,6 п.л.

7. К вопросу о необходимости создания нового криминали­стического учета // Актуальные проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в современных условиях: Ма­териалы межвуз. науч.-практ. конф. Ч. 1. Челябинск: Челяб. юрид. ин-т МВД России, 2001. - 0,1 п.л.

8. Состояние, проблемы и перспективы развития криминали­стической регистрации в России: Учеб. пособие. Красноярск: Крас­ноярск, гос. ун-т, 2001. - 9 п.л. (в соавторстве).

23